近年來(lái)，浙江農合聯(lián)不僅創(chuàng )新和優(yōu)化對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)，還培育發(fā)展了一批現代農業(yè)綜合服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)農合聯(lián)等新型農業(yè)服務(wù)主體，實(shí)現服務(wù)方式加快轉變、服務(wù)功能聚合增強、服務(wù)領(lǐng)域拓展延伸，為農服務(wù)添上“濃墨重彩”。
一、浙江農合聯(lián)服務(wù)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體卓有成效
一是加快“三類(lèi)”新型農業(yè)服務(wù)主體建設。鄉鎮農合聯(lián)和若干鄉鎮聯(lián)建的片區農合聯(lián)直接為農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、種植大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供通用性服務(wù)。通過(guò)建設鄉鎮農事服務(wù)中心和區域性現代農業(yè)服務(wù)中心，聚合生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用等各類(lèi)服務(wù)功能，全省已建成291家現代農業(yè)服務(wù)中心。按縣域特色農業(yè)“一業(yè)一聯(lián)”組建的產(chǎn)業(yè)農合聯(lián)為會(huì )員提供抓生產(chǎn)、提品質(zhì)、闖市場(chǎng)、增效益等專(zhuān)業(yè)性服務(wù)。全省已組建217家產(chǎn)業(yè)農合聯(lián)，覆蓋浙江蔬菜、茶葉、果品等十大農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一個(gè)個(gè)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)走向生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈合作經(jīng)營(yíng)，越來(lái)越多的生產(chǎn)主體分享到產(chǎn)業(yè)環(huán)節的利益。改建或新建一批具有“智慧農資”特征的新型莊稼醫院142家，莊稼醫院總數達1085家。
二是加快拓展全程化農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。發(fā)揮農合聯(lián)組織和平臺“內聚外聯(lián)”功能，整合集聚各類(lèi)涉農資源，依托現代農業(yè)服務(wù)中心、莊稼醫院，2020年開(kāi)展土地流轉、土地托管、測土配方、統防統治、農機作業(yè)等服務(wù)面積667.7萬(wàn)畝，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)面積同比增長(cháng)14.1%。依托產(chǎn)業(yè)農合聯(lián)平臺，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)、專(zhuān)用農資、種子供應、農產(chǎn)品加工、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等通用性服務(wù)。全省由供銷(xiāo)社、農合聯(lián)直接運營(yíng)的“銀嘉善”“金平湖”“南潯滋味”“金農好好”等公用品牌達32個(gè)，成為引領(lǐng)農業(yè)轉型升級、拓展全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、促進(jìn)農戶(hù)增產(chǎn)增收的重要抓手。衢州“三衢味”、舟山“舟叁鮮”農產(chǎn)品較同類(lèi)農產(chǎn)品售價(jià)高出33.3%和25.6%。
三是加大新型農資農技推廣應用。聚焦全省肥藥定額制實(shí)名制購買(mǎi)“兩制”，引導系統農資企業(yè)加大新型農資研發(fā)生產(chǎn)，優(yōu)化綠色農資供給結構，推廣科學(xué)用肥、精準施藥方式，發(fā)揮全省綠色農資供給主渠道作用。依托浙農集團4家復混肥和配方肥生產(chǎn)企業(yè)、1家高端農藥生產(chǎn)加工基地和1家現代農膜生產(chǎn)企業(yè)，研發(fā)推廣茭白、茶葉、竹筍、楊梅、水稻專(zhuān)用肥施用面積近100萬(wàn)畝次。構建新型農技推廣服務(wù)體系，省農合聯(lián)聯(lián)合省農科院10個(gè)科技團隊（100多名專(zhuān)家組成）與全省111家產(chǎn)業(yè)農合聯(lián)建立服務(wù)聯(lián)結機制。臺農、安吉農資公司針對西瓜、西蘭花、白茶等多種主導產(chǎn)業(yè)，探索推廣作物解決方案和土壤改良技術(shù)近150萬(wàn)畝。浙農飛防、杭農集團累計為寧波市、杭州市水稻、茶葉等作物飛防服務(wù)近70萬(wàn)畝次。推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)標準化建設，浙農集團針對縉云茭白專(zhuān)用肥喜硅的特點(diǎn)，在摻混肥料國家標準基礎上制定含硅摻混肥料的企業(yè)標準。浙農飛防聯(lián)合余杭區農業(yè)局制訂了《水稻飛防服務(wù)標準》。
四是加大推廣農業(yè)社會(huì )化服務(wù)典型。推廣嘉興葡萄、長(cháng)興蘆筍、縉云茭白產(chǎn)業(yè)農合聯(lián)和瑞安市現代農業(yè)綜合服務(wù)中心等典型案例。瑞安市供銷(xiāo)社打造了馬嶼“綜合服務(wù)型”、梅嶼“生產(chǎn)融合型”、上望“特色產(chǎn)業(yè)型”、高樓“黨建引領(lǐng)型”等5種特色模式，建成9大現代農業(yè)綜合服務(wù)中心，形成較為完善的為農服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)結合模式。省社3次組織各市縣社分管副主任、業(yè)務(wù)處長(cháng)集中培訓、交流探討，學(xué)習推廣寧波市供銷(xiāo)社現代農業(yè)綜合服務(wù)中心、長(cháng)興縣農合聯(lián)、平陽(yáng)縣上林垟“三位一體”農業(yè)示范區開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)等先進(jìn)做法。浙農、臺農以農業(yè)科技服務(wù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在全國總社農資企業(yè)轉型升級會(huì )議作典型交流。
五是廣泛開(kāi)展“五送”下鄉活動(dòng)。省社會(huì )同11個(gè)市供銷(xiāo)社、85個(gè)縣級供銷(xiāo)社同步開(kāi)展送農資、送政策、送科技、送信息等“五送”下鄉活動(dòng)。2020年3月舉辦“戮力同心抗疫情、情系三農保春耕”為主題的全省農合聯(lián)支農服務(wù)活動(dòng)，發(fā)布倡議書(shū)、簽訂為農服務(wù)合作協(xié)議，贈送春耕農資共計價(jià)值400多萬(wàn)元。
二、新型農業(yè)主體發(fā)展面臨四方面困難
一是政策扶持力度亟待加強。各地在以供銷(xiāo)社為主體參與的“三類(lèi)”農業(yè)新型服務(wù)主體建設中，普遍遇到場(chǎng)地設施緊缺、資金來(lái)源缺乏、人才隊伍不足等問(wèn)題，各地政府扶持力度還不夠。相較于農民專(zhuān)業(yè)合作社、合作社聯(lián)合社，對于產(chǎn)業(yè)農合聯(lián)社會(huì )上還有不同認識，未充分了解其涵蓋農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)、涉農事業(yè)單位等廣泛會(huì )員，聯(lián)結主體更多、服務(wù)功能更全、服務(wù)領(lǐng)域更廣、公益性更強等優(yōu)勢特征。
二是綜合服務(wù)能力還需增強。近幾年，依托“三類(lèi)”農業(yè)新型服務(wù)主體，農合聯(lián)在整合涉農服務(wù)資源和培育服務(wù)功能上取得明顯成效，但還有很大提升空間，涉農管理體制改革中逐步轉移的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能還不多，承擔政府相關(guān)公共服務(wù)事項也較少，農業(yè)科技服務(wù)要素供給也不夠?，F代農業(yè)綜合服務(wù)中心服務(wù)功能不全，產(chǎn)業(yè)農合聯(lián)農技服務(wù)弱、流通服務(wù)散、金融服務(wù)難等問(wèn)題尚未有效解決。
三是整合服務(wù)資源還要提升。不少小農戶(hù)仍游離于合作社之外，在鄉鎮農技組織為主的傳統農技服務(wù)衰落的情況下，得不到及時(shí)周到有效的農技服務(wù)；農合聯(lián)平臺上農技服務(wù)資源尚未有效聚合，合作社和家庭農場(chǎng)遇到的技術(shù)難題也得不到及時(shí)解決。農業(yè)新型服務(wù)主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮，農機配置不經(jīng)濟，服務(wù)渠道不共享，同類(lèi)服務(wù)組織重復建設，各自為戰尚未破局。
四是農戶(hù)利益共享還難統一。產(chǎn)業(yè)農合聯(lián)的吸引力在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)會(huì )員致富，但在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，要重視產(chǎn)業(yè)鏈增值部分利益如何分配問(wèn)題，以過(guò)硬的體制機制來(lái)保障二次返利分配。由于農民缺乏契約精神，在農產(chǎn)品暢銷(xiāo)時(shí)就會(huì )想方設法擺脫公約束縛，當農產(chǎn)品滯銷(xiāo)時(shí)又覺(jué)得產(chǎn)業(yè)農合聯(lián)起不到作用，入會(huì )愿望產(chǎn)生偏差，需要強化頂層設計。
三、相關(guān)建議
一是加強組織領(lǐng)導。成立省“三位一體”農合聯(lián)改革工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)農合聯(lián)朝著(zhù)組織平臺化、功能綜合化、運行協(xié)同化、管理數字化、利益共享化的方向持續深化。各級政府要加大農合聯(lián)“三類(lèi)”農業(yè)新型服務(wù)主體扶持力度，納入政府“三農”工作規劃和鄉村振興考核內容。加大政策扶持力度，初建時(shí)給予必要財政支持，在成員單位稅收減免、信貸優(yōu)惠、項目建設上給予傾斜。各級供銷(xiāo)社、農合聯(lián)要把“三類(lèi)”新型服務(wù)主體作為深化“三位一體”改革的重要舉措，出臺符合本地實(shí)際的具體措施，明確目標任務(wù)，落實(shí)責任分工。
二是注重整體規劃。要把“三類(lèi)”農業(yè)新型服務(wù)主體串珠成線(xiàn)、提質(zhì)擴面，形成布局全省、覆蓋鄉鎮、輻射全域的新型農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為構建“三位一體”為農服務(wù)體系奠定架構基礎。要以試點(diǎn)先行、引領(lǐng)推動(dòng)為路徑，大力踐行“兩山理念”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)農合聯(lián)培育壯大工程，圍繞各地農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，促進(jìn)農戶(hù)增產(chǎn)增收，壯大特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。
三是強化制度保障。健全農合聯(lián)“一員三會(huì )”（成員、代表大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )）制度建設，規范運行。制訂現代農業(yè)綜合服務(wù)中心建設標準，由省農合聯(lián)統一組織評審認定，持續推進(jìn)農業(yè)新型服務(wù)主體規范化建設。通過(guò)承接公共服務(wù)事項、收取會(huì )費、建立服務(wù)收益合理分享機制等多種形式，為新型服務(wù)主體正常運轉提供可持續的人員與資金保障。整合農業(yè)、農科院、供銷(xiāo)社等涉農部門(mén)資源，精選一批農業(yè)技術(shù)專(zhuān)家，為“三類(lèi)”新型服務(wù)主體提供思路，給會(huì )員點(diǎn)對點(diǎn)技術(shù)指導。
四是加大宣傳引導。深入開(kāi)展農合聯(lián)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設理論研究，及時(shí)總結宣傳和推廣各地好經(jīng)驗好做法，分產(chǎn)業(yè)分地域梳理一批先進(jìn)典型，吸引更多農民合作經(jīng)濟組織和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加入產(chǎn)業(yè)農合聯(lián)，鼓勵更多農合聯(lián)會(huì )員參建領(lǐng)建現代農業(yè)綜合服務(wù)中心，營(yíng)造競相發(fā)展新型主體的良好氛圍。
（省社業(yè)務(wù)處）
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